Najduži tender u Srbiji kojem i dalje nema kraja: Za godinu dana 11 zahteva za zaštitu prava, opstrukcija ili nešto drugo?

Godinu dana traje postupak u kojem Grad Zaječar pokušava da nađe privatnog partnera kojem bi poverio delatnost javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na svojoj teritoriji. Razlog za odugovlačenje postupka, koji je objavljen još u julu 2025, je to što je od tada podneto 11 zahteva za zaštitu prava. Grad Zaječar smatra da su zahtevi usmereni na opstrukciju postupka, vidi se iz dokumentacije na Portalu javnih nabavki, piše Forbes, a prenosi N1.

Zahtev za zaštitu prava je mehanizam kroz koji firme koje su zainteresovane da dobiju neki posao mogu da se žale ako smatraju da konkursna dokumentacija ili javni poziv nije izrađen na pravilan način. Ili ako smatraju da dodela ugovora nije bila u skladu sa pravilima i zakonom.

U praksi kada se podnese zahtev za zaštitu prava postupak nabavke se zaustavlja dok se zahtev ne reši.

Nakon što se reši zahtev (zahtev može da bude usvojen ili odbijen, a može i da se i odustane od zahteva) propisuje se novi rok za podnošenje ponuda. Po zahtevu za zaštitu prava postupa i Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.

Kako se može videti na Portalu javnih nabavki, zahteve za zaštitu prava u ovom slučaju su podnosile različite firme.

Tri zahteva za zaštitu prava podnosila je Limeta Travel, dva zahteva podnela je firma Mihajlović Profi 2017. Po jedan zahtev stigao je od kompanija Lepenica-Trans, FLIXaBus, King Line, DOO AS-Turs i Lastar prevoz. Jedanaesti zahtev za zaštitu prava podnet je nedavno, 21. jula, i on se još uvek rešava, pa nije poznato ko ga je podneo.

Zahtevi odbijani, usvajani, od nekih se odustalo

Kako se vidi u ovom konkretnom slučaju, od 10 podnetih zahteva koji su rešeni – pet zahteva za zaštitu prava je odbijeno. U dva slučaja firme su odustale od zahteva. Dva zahteva su usvojena kao osnovana.

Firme AS Turs, i King Line, koje su 16. septembra prve podnele zahteve za zaštitu prava u ovom slučaju, u međuvremenu su od istih odustale. Pa je tenderski postupak nastavljen.

Nakon ove dve kompanije, zahtev za zaštitu prava, 11. novembra, podnosi i firma FLIXaBus.

Ona je u zahtevu navela da je Grad Zaječar onemogućio ravnopravno učešće za sve firme. Da nije obrazložio vrednost nabavke na realan i transparentan način. Dužina trajanja ugovora od 18 godina nije opravdana, tehnički i finansijski uslovi određeni su da favorizuju unapred poznatog ponuđača, navela je FLIXaBus.

Ipak, zahtev te kompanije je odbačen jer nije podnet na vreme.

Dan pre nje, 10. novembra, zahtev za zaštitu prava podnela je i firma Lepenica trans.

Njihov zahtev, u kojem je navedeno da konkursna dokumentacija nije izrađena na pravilan način, da neki kriterijumi nisu u logičnoj vezi s predmetom nabavke, da se time ograničava konkurencija i favorizuje unapred poznati ponuđač – odbijen je kao neosnovan.

Razlog za takvo rešenje Republičke komisije je to što je kompanija zahtev sa takvim primedbama podnela u fazi u kojoj više nije postojala zakonska mogućnost da se osporava pravilnost naručioca (Grada Zaječara) u vezi sačinjavanja konkursne dokumentacije i sadržine iste.

Nakon odbijanja i tog zahteva, ponovo je nastavljen postupak nabavke.

Grad Zaječar 26. decembra objavljuje obaveštenje da je novi rok za podnošenje ponuda – do 31. decembra.

Ipak, i pre isteka novog roka, 29. decembra stiže još jedan zahtev za zaštitu prava. Ovog puta podnosi ga Limeta travel.

Žalbe na rokove

Osim što se žalila na sadržinu konkursne dokumentacije, Limeta travel je navela da je nakon okončanja prethodnih postupaka za zaštitu prava, Grad Zaječar odredio samo tri dana za pripremanje ponuda što uključuje i obezbeđivanje bankarske garancije.

A da je po zakonu Grad dužan da prilikom određivanja rokova odredi primerene rokove. Imajući u obzir složenost predmeta nabavke i vreme potrebno za izradu ponuda.

Republička komisija je zahtev kompanije Limeta travel usvojila.

U ovom slučaju utvrđeno je da Grad Zaječar nije uzeo u obzir da je konkursnom dokumentacijom, između ostalog, predviđena i obaveza da se dostavi bankarska garancija za ozbiljnost ponude.

U pitanju su dokumenta, navodi Komisija, čije pribavljanje je, po njihovoj prirodi, nužno uslovljeno i trajanjem procedura koje sprovode banke koje ih izdaju.

U isto vreme kada i Limeta travel, 29. decembra, zahtev za zaštitu prava podnela je i firma Lastar prevoz.

Ona se takođe, osim na sadržinu konkursne dokumentacije, žalila da su za pribavljanje bankarskih garancija ostavljena samo tri radna dana.

I u ovom slučaju je Republička komisija konstatovala da su u pitanju dokumenta čije je pribavljanje, po njihovoj prirodi, nužno uslovljeno i trajanjem procedura koje sprovode banke koje ih izdaju. I da Grad Zaječar nije uzeo u obzir navedene okolnosti. Pa je tako i ovaj zahtev usvojen.

Nakon što su ova dva postupka zaštite prava završena početkom aprila ove godine, Grad Zaječar sredinom istog meseca objavljuje novi rok za podnošenje ponuda – 5. maj 2026.

Novi zahtevi i novo prolongiranje postupka

Međutim, pre isteka i ovog roka podneta su dva nova zahteva za zaštitu prava.

Ovog puta ih podnose firme Mihajlović profi 2017 i Limeta travel.

Rešenjem Republičke komisije za zaštitu prava oba zahteva su odbijena kao neosnovana.

U tim zahtevima su se firme žalile na sadržinu konkursne dokumentacije. Republička komisija je ponovo konstatovala da u fazi postupka u kojoj su podneti zahtevi nema zakonske mogućnosti da se osporava sadržina konkursne dokumentacije i sadržina iste, koja je u neizmenjenom obliku poznata od 28. avgusta 2025.

Iz rešenja Komisije se vidi i da je 16. septembra 2025. istekao rok do kojeg je mogao da se podnese zahtev za zaštitu prava u pogledu konkursne dokumentacije. Komisija je objasnila da je sadržina konkursne dokumentacije, sa poslednjim izmenama, objavljena zaključno sa danom 28.08.2025. godine.

Tada je Grad Zaječar izvršio poslednje izmene konkursne dokumentacije.

„Zainteresovani privredni subjekti mogli su, bez ikakvih ograničenja, da iskoriste mogućnost da od naručioca traže dodatne informacije ili pojašnjenja najkasnije osmog dana pre isteka roka za podnošenje ponuda koji je u tom momentu bio određen na dan 19.09.2025. godine. A dana 16.09.2025. godine, istekao je rok do kada je mogao da se podnese zahtev za zaštitu prava u kojem se osporava sadržina konkursne dokumentacije“.

Nakon objave ovih rešenja Komisije, Grad Zaječar nastavlja postupak. Postavlja se novi rok za podnošenje ponuda – 15. jun 2026.

Grad sumnja na opstrukciju

Ali ubrzo nakon nastavka postupka – stižu još dva nova zahteva za zaštitu prava. Jedan od zahteva 11. juna podnosi firma Limeta travel.

Međutim, zanimljivo je da je Grad Zaječar nakon što je ovaj zahtev podnet, Republičkoj komisiji dostavio predlog u kojem traži da mu se dozvoli da nastavi postupak i pre nego što se taj najnoviji zahtev za zaštitu prava okonča.

Grad Zaječar je naveo da je u postupku ove nabavke podneto 11 zahteva za zaštitu prava. A da nijedan nije usvojen od strane Republičke komisije u delu osnovanosti navoda kojim se osporavala tehnička specifikacija i kriterijumi za kvalitativni izbor privrednog subjekta.

Grad je tvrdio da se u zahtevu od 11. juna, koji je podnela Limeta travel, nalaze isti navodi kao i prethodnom zahtevu iste firme koji je odbijen.

„Grad Zaječar je stava da su podneti predmetni zahtevi za zaštitu prava usmereni na opstrukciju postupka“.

Republička komisija je usvojila predlog Grada da nastavi sprovođenje postupka.

To je odlučila imajući u vidu trajanje ovog postupka javne nabavke i sve okolnosti konkretnog slučaja. A posebno značaj usluga koje su predmet postupka. Imala je u vidu i sadržinu dostavljenog predloga u kojem je Grad istakao da je u predmetnom postupku nabavke podneto više zahteva za zaštitu prava i da nijedan nije usvojen od strane Republičke komisije u delu navoda kojima se osporavala tehnička specifikacija.

Postavljen je novi rok za podnošenje ponuda do 7. jula.

Sa druge strane, zahtev za zaštitu prava koji je podnela Limeta travel je odbijen kao neosnovan.

Nije kraj

Međutim, ni ovde nije kraj. Dana 29. juna firma Mihajlović profi 2017 podnosi novi zahtev za zaštitu prava.

U njemu ukazuje da je rok za podnošenje ponuda, 2. jul, neprimereno kratak. Da ne omogućava zainteresovanim privrednim subjektima pripremu potpune, ispravne i ekonomski održive ponude.

„Za učešće u ovakvom postupku nije dovoljno samo pripremiti ponudu. Već je neophodno pribaviti bankarske garancije, obezbediti dokumentaciju koju izdaju banke, državni organi i druga pravna lica, izvršiti analizu rizika, finansijsku analizu, proveru ekonomske opravdanosti i obezbediti sve uslove za preuzimanje obaveza koje će trajati narednih 18 godina“.

Republička komisija je zahtev odbila kao neosnovan.

Prilikom odbijanja imala je u vidu da je konkursna dokumentacije vezana za postupak, sa istom, neizmenjenom sadržinom, bila dostupna 10 meseci, vidi se iz rešenja.

Grad Zaječar utvrđuje novi rok za podnošenje ponuda – 23. jul 2026.

Ipak, pre dva dana objavljeno je obaveštenje – podnet je novi zahtev za zaštitu prava.

Koji su uslovi za dobijanje ovog posla?

Grad Zaječar je javni poziv za izbor privatnog partnera za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Zaječara, po modelu javno-privatnog partnerstva, objavio 8. jula prošle godine.

Procenjena vrednost budućeg ugovora je 4,1 milijardu dinara. Planirano je da se ugovor zaključi na 18 godina.

Prema uslovima koje firma mora da ispuni je i taj da se koristi traženim tehničkim sredstvima i merama za obezbeđivanje kvaliteta. U pitanju je 20 vozila za vršenje gradskog i prigradskog prevoza putnika. I to 10 vozila treba da bude emisione klase EURO 5 koja će se zameniti u roku od 18 meseci od dana zaključenja ugovora i 10 vozila emisione klase EURO 6 koja će se zameniti u roku od 36 meseci od dana zaključenja ugovora.

Od tih 20 vozila, devet treba da budu autobusi za gradski prevoz. Oni treba da imaju najmanje 28 obezbeđenih mesta za sedenje i najmanje 45 obezbeđenih mesta za stajanje.

Sedam vozila treba da budu turistički ili prigradski autobusi koja imaju najmanje 49 obezbeđenih mesta za sedenje.

Četiri vozila se odnose na minibuseve koja imaju najmanje 17 obezbeđenih mesta za sedenje.

Takođe, potrebna su i tri vozila za rezervu, emisione klase EURO 6 i to jedan gradski autobus, jedan prigradski autobus, jedan minibus.

Prostor za parkiranje

Privredni subjekt koji želi ovaj ugovor treba da ima i odgovarajući prostor za parkiranje, pranje, servisiranje, pregled i popravku vozila na teritoriji Zaječara. On treba da bude površine najmanje 30 ari.

Takođe, potrebno je da ima i odgovarajući poslovni prostor na teritoriji Zaječara, u vlasništvu ili na osnovu ugovora o zakupa na period od 18 godina.

Jedan od uslova je i da je ponuđač tokom perioda od najviše tri poslednje godine pre isteka roka za podnošenje ponuda, vršio uslugu javnog autobuskog gradskog i prigradskog prevoza putnika u najmanje dve lokalne samouprave.

Projekat predložila lokalna privatna firma

Kao deo konkrusne dokumentacije, Grad Zaječar objavio je Samoinicijativni predlog projekta javno privatnog partnerstva.

Samoinicijativni predlog naručila je firma Nikolić prevoz, a sam dokument je izradila PPP Investment Beograd.

Nikolić prevoz je firma koja je osnovana 1998. godine.

Osnovna delatnost joj je gradski i prigradski prevoz putnika. Odnosno linijski, vanlinijski i poseban linijski prevoz putnika.

Firma raspolaže sa ukupno 47 autobusa (visoke turističke klase, gradskih autobusa i minibuseva). Ima i servis za popravku i dnevnu negu vozila.

U vlasništvu preduzeća su i autobuske stanice u Negotinu i Zaječaru, te predstavništva u Beogradu, Petrovcu na Mlavi, kao i u Austriji i Nemačkoj.

U privrednom društvu trenutno je zaposleno 102 radnika, od toga je 60 vozača, vidi se iz dokumenta.

Nikolić prevoz je registrovan u Samarinovcu kod Negotina. Većinski vlasnik je Goran Nikolić sa 75% dok Danijela Nikolić ima 25%.

Samoinicijativni predlog

Samoinicijativni predlog definisan je u Zakonu o javno privatnom partnerstvu. To je predlog koji zainteresovano lice podnosi javnom telu koje je nadležno za sprovođenje, odnosno realizaciju projekta javno-privatnog partnerstva.

Pri podnošenju samoinicijativnog predloga, predlagač obaveštava javno telo o vrednosti izrađene dokumentacije, vidi se iz zakona.

Sam predlagač, u ovom slučaju je to firma Nikolić prevoz, ima pravo da učestvuje u postupku dodele ugovora. Ako njegovo učešće u pripremi predloga projekta ne narušava konkurenciju.

Zakon kaže i da u slučaju da se ugovor dodeli licu koje nije podnosilac samoinicijativnog predloga, javno telo je dužno da predlagaču projekta nadoknadi vrednost izrađene dokumentacije (samoinicijativnog predloga).

Predlog projekta je poveravanje obavljanja komunalne delatnosti javnog autobuskog gradskog i prigradksog prevoza putnika na teritoriji Zaječara, i uređivanje dela postojećih autobuskih stajališta – ukupno 41.

Izvor: Forbes, N1