Da li Privremeni organ može da usvoji budžet? Programski direktor "Transparentnost Srbija" Nemanja Nenadić za Glas Zaječara

Programski direktor organizacije "Transparentnost Srbija" Nemanja Nenadić, kazao je danas za Glas Zaječara, da postoje razlozi za i protiv, da Privremeni organ može da usvoji budžet grada.

Prema njegovim rečima, za razliku od drugih gradskih odluka, donošenje budžeta je vezano za rokove, pa bi se moglo tvrditi da je reč o neodložnom poslu.

"S druge strane, neusvajanje budžeta je takođe situacija koja je prepoznata u zakonu, i za koju postoji rešenje - privremeno finansiranje, na osnovu prethodnog budžeta, što bi značilo da ipak nije u pitanju stvar koju bi Privremeni organ morao da radi. U svakom slučaju to ne bi smela biti stvar o kojoj Privremeni organ bira hoće li ovako ili onako da učini, več stvar koja se na isti način rešava u svim opštinama koje dođu u sličnu situaciju", pojašnjava naš sagovornik.

Dodaje, "da je logičnije da Privremeni organ ne predlaže (sam sebi) i ne usvaja budžet, pošto postoji samo dok se na izborima ne izaberu legitimni gradski organi".

Privremeni organi gradova i opština

Poštovani predsednici i članovi privremenih organa grada Beograda, gradova i opština,

Obraćamo vam se kao organizacija koja od 2002. prati javnost rada organa gradova i opština, predlaže rešenja za njeno unapređenje i promoviše primere dobre prakse, a od 2015. objavljuje i godišnji Indeks transparentnosti lokalne vlasti koje se jednim delom odnosi na javnost rada skupština i veća gradova i opština.

Članom 86. Zakona o lokalnoj samoupravi propisano je da Vlada, na predlog Ministarstva, donosi odluku o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave i da obrazuje „privremeni organ jedinice lokalne samouprave“ (stav 5). U članu 87. stav 1. propisano je da privremeni organ „obavlja tekuće i neodložne poslove iz nadležnosti skupštine i izvršnih organa jedinice lokalne samouprave“.

Javnost rada Vaših skupština, veća i gradonačelnika/predsednika opština uređena je važećim statutima lokalnih samouprava, poslovnicima skupštine i veća, ili drugim odgovarajućim posebnim aktima.

Nažalost, Zakon ne uređuje detaljno niti dovoljno precizno način rada privremenog organa. Tipično, u odlukama o obrazovanju privremenog organa, koje donosi Vlada Republike Srbije, pod tačkom 7. stoji da „Privremeni organ donosi Poslovnik Privremenog organa, koji uređuje organizaciju i način rada“.

Imajući u vidu činjenicu da Privremeni organ obavlja poslove iz nadležnosti Skupštine, Veća i Gradonačelnika / predsednika opštine, Transparentnost Srbija smatra da nivo javnosti Privremenog organa ne može biti manji od nivoa javnosti rada skupština i veća Vaših gradova i opština. Drugim rečima, kada Privremeni organ odlučuje o pitanjima iz nadležnosti skupštine grada / opštine, sednice bi morale da budu otvorene za javnost, izuzev kada postoje razlozi za određivanje poverljivosti. Kada Privremeni organ odlučuje o pitanjima iz nadležnosti izvršnih organa Grada ili Opštine, onda bi nivo javnosti trebalo da bude najmanje onakav kakav se predviđa odredbama poslovnika gradskog / opštinskog veća. Ta i sva druga pitanja koja se tiču javnosti rada mogu se urediti i Poslovnikom Privremenog organa, njihovim izričitim propisivanjem ili propisivanjem tzv. upućujuće norme na odgovarajuće članove statuta, poslovnika skupštine i veća ili drugog odgovarajućeg akta jedinice lokalne samouprave.

U svakom slučaju, preporučujemo da se sve odluke koje bude doneo Privremeni organ, kao i prateći materijali (predlog odluke sa obrazloženjem, zapisnici) objavljuju ne samo u službenim glasilima jedinica lokalnih samouprava, već bez odlaganja, tj. istog dana i na internet prezentaciji jedinice lokalne samouprave. To bi se moglo učiniti u okviru posebne sekcije na internet prezentaciji tzv. baner posvećen samo i isključivo radu Privremenog organa (poželjno) ili u okviru sekcija koje su posvećene radu skupštine i veća, uz naznaku da je odluku doneo Privremeni organ.

Budući da se u praksi mogu javiti mnoge dileme u vezi sa pitanjem da li Privremeni organ može odlučivati o nekom pitanju, skrećemo pažnju da bi pre razmatranja i donošenja odluka trebalo da utvrdite da li je reč o obavljanju tekućih i neodložnih poslova.

Zakon o lokalnoj samoupravi nije precizno uredio šta će se sve smatrati tekućim, a šta neodložnim poslovima Stoga predlažemo da adekvatno obrazložite svaku odluku koju Privremeni organ donese. To obrazloženje bi trebalo da sadrži ne samo opšti opis razloga za donošenje odluke, već i opis razloga zbog kojeg se donošenje te odluke uopšte ne može odložiti do formiranja novih organa lokalne samouprave, koji će imati pun legitimitet za donošenje odluka, odnosno argumente koji ukazuju na to da bi u slučaju odlaganja donošenja odluke za nekoliko meseci nastala znatna šteta po lokalnu samoupravu, privredne subjekte, građane ili javni interes. Takva obrazloženja će biti od pomoći za slučaj da neka od odluka Privremenog organa bude osporena pred Ustavnim sudom.

O tome šta se (ne)može smatrati tekućim i neodložnim poslovima, mogu se naći veoma korisna razmatranja na osnovu prethodnih iskustava u sličnim prilikama

Najzad, pošto Transparentnost Srbija prati aktivnosti javnih funkcionera tokom izborne kampanje, kao i pojavu „funkcionerske kampanje“, koristimo ovu priliku da Vam ukažemo na sledeće:

• Predsednik i članovi Privremenog organa smatraju se javnim funkcionerima, u smislu Zakona o sprečavanju korupcije, Iz toga proističe obaveza da, u zakonom propisanim rokovima, podnesete izveštaj o imovini i prihodima Agenciji za sprečavanje korupcije, kao i da se tom organu obraćate u slučaju sumnje u sukob interesa pri odlučivanju, te da poštujete druge obaveze iz tog zakona. Neizvršavanje ove obaveze predstavlja prekršaj iz čl. 104 st. 1 tač. 5) Zakona.

• Prilikom vršenja funkcije u Privremenom organu, treba da vodite računa o zabranama i obavezama koje su vezane za učešće u političkim aktivnostima. To, između ostalog, znači da prilikom javnog obraćanja, učešća na skupovima i sastancima i slično, morate nedvosmisleno da predočite sagovornicima i javnosti da li nastupate ispred Privremenog organa i u svojstvu njegovog predsednika, odnosno člana ili iznosite stav političke stranke, koalicije ili grupe građana koja učestvuje na izborima.

• Da je zabranjeno da koristite javne resurse koji vam stoje na raspolaganju za vršenje političkih aktivnosti (npr. odlazak službenim automobilom na stranačke skupove).

• Da bi, iako nije zabranjeno aktuelnim propisima, trebalo da se uzdržite od korišćenja javne funkcije za obezbeđivanje dodatne promocije političkog subjekta. Naš predlog je da te vrste aktivnosti svedete na ono što je neophodno da se uradi tokom perioda izborne kampanje. Primera radi, ne postoji ni jedan opravdani razlog zbog kojeg bi predsednik i članovi Privremenog organa tokom izborne kampanje, uz medijsko praćenje, obilazili škole, zdravstvene ustanove, privredne subjekte, socijalno ugrožene stanovnike, gradilišta i slično. Ništa od toga ne predstavlja obavezu predsednika i članova Privremenog organa, niti posao koji se mora obaviti u doba mandata Privremenog organa ili posao koji upravo članovi PO moraju da obave, a s druge strane, takve aktivnosti mogu da pruže neopravdanu prednost političkim subjektima iz kojih dolaze predsednik i članovi PO.